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中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會第四次全體會議，于2023年11月20日在成都舉行

省委書記王曉暉作了講話

中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會第四次全體會議，于2023年11月20日在成都舉行。

出席全會的有，省委委員85人，候補省委委員17人。省紀委常委、省監(jiān)委委員和有關(guān)方面負責同志列席會議。省第十二次黨代會代表中部分基層同志、專家學者和有關(guān)方面代表也列席會議。第二批主題教育中央第十二巡回指導組負責同志到會指導。

全會由省委常委會主持。省委書記王曉暉作了講話。

全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，聽取和討論了王曉暉代表省委常委會作的工作報告，審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》。王曉暉就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定省委常委會的工作。一致認為，省委十二屆二次全會以來，面對嚴峻復(fù)雜形勢和多重困難挑戰(zhàn)，面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川開局起步的艱巨繁重任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，精心組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展，舉全省之力成功舉辦成都第31屆世界大學生夏季運動會，扎實抓好鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、深化改革擴大開放、民主法治、宣傳思想文化、保障和改善民生、筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、防風險保安全、全面從嚴治黨等重點工作，新時代治蜀興川各項事業(yè)取得新的進展，呈現(xiàn)經(jīng)濟回升向好、民生不斷改善、社會大局穩(wěn)定的良好局面。

全會指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。黨的十八大以來，習近平總書記從強國建設(shè)、民族復(fù)興的全局高度，科學研判我國城鄉(xiāng)發(fā)展新的歷史定位和發(fā)展特征，提出推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大命題，并在理論上作出新概括、制度上進行新設(shè)計、實踐上作出新探索，推動我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化?？倳泴λ拇ǔ青l(xiāng)發(fā)展十分關(guān)心，每次來川視察都對此作出重要指示，飽含著對四川推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的殷切期望。邁步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨中央把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)要素流動作為推進中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，強調(diào)到2035年前這段時間，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局，事關(guān)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，事關(guān)實現(xiàn)全體人民共同富裕，意義重大而深遠。我們要從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，堅決把總書記重要指示精神和黨中央決策部署一項一項落到實處。

全會指出，四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為明顯，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)尤為艱巨和緊迫。經(jīng)過改革開放特別是新時代以來的探索實踐，全省城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進入提質(zhì)加速的關(guān)鍵期。新時代新征程推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我們有工作基礎(chǔ)、有現(xiàn)實條件、有潛力空間、有戰(zhàn)略機遇，必須準確把握省委關(guān)于“重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村”的重大判斷，按照“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

全會指出，推進四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以縣域為重要突破口，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，緊緊抓住窗口期全力攻堅，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。必須牢牢把握正確方向，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。必須牢牢把握著力重點，堅持以縣域為基本單元，圍繞“興產(chǎn)業(yè)、活要素、優(yōu)服務(wù)、強治理”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補格局。必須牢牢把握科學方法，強化改革的突破和先導作用，充分考慮不同地區(qū)發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異，因地制宜、分類指導、精準施策，保持歷史耐心，持續(xù)用力、久久為功。必須牢牢把握底線要求，堅持農(nóng)民主體地位，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，嚴格“三區(qū)三線”管控，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全會錨定四川現(xiàn)代化建設(shè)總體目標，提出推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標：到2027年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，城鄉(xiāng)空間格局更加優(yōu)化，縣城綜合承載能力明顯增強，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得標志性成果；城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，要素流動體制機制障礙進一步破除；城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；城鄉(xiāng)居民收入更加均衡，共同富裕邁出堅實步伐，繁榮農(nóng)村與繁華城市相得益彰、農(nóng)耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)加快形成。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮小，各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體基本形成。

全會指出，要提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，深入推進擴權(quán)強縣，拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間，提升縣城功能品質(zhì)，做強縣城產(chǎn)業(yè)支撐，切實增強縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。要推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，推進鄉(xiāng)村全面振興。要促進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，健全鄉(xiāng)村多元化投融資機制，創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵機制，提高城鄉(xiāng)要素協(xié)同配置效率。要推進城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置，堅持按實際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，加快城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。要提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系，提升基層治理法治化水平，推進縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，加快形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

全會指出，要聚焦解決重點難點問題深入推進我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力寫好“四個融合”大文章。要著眼解決流通不暢問題促進要素融合，緊緊扭住“人、地、錢”三個關(guān)節(jié)點，有序引導人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地資源得到充分開發(fā)利用。要著眼解決聯(lián)動不足問題促進產(chǎn)業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村旺起來、農(nóng)民富起來。要著眼解決供給不均問題促進設(shè)施融合，全力縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”，加快填補公共服務(wù)“軟落差”，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。要著眼解決管理不優(yōu)問題促進治理融合，強化黨建引領(lǐng)、文明善治和法治保障，以高效能治理促進高水平融合。

全會指出，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導。要建立省負總責、部門協(xié)同配合、市縣抓落實的工作格局，強化市縣黨委、政府主體責任，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持因地制宜、循序漸進，堅持守正創(chuàng)新、防范風險，堅持積極探索、重點突破，抓好試點示范，加大考核激勵力度，廣泛凝聚各方力量，齊心協(xié)力把城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推向深入。

全會強調(diào)，學習宣傳貫徹省委十二屆四次全會精神，是當前和今后一個時期全省上下的重要政治任務(wù)。各級黨委（黨組）要扎實抓好傳達學習、宣傳宣講和教育培訓，準確把握推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義、目標任務(wù)和重點工作，引導廣大黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到省委決策部署上來。要切實增強新時代新征程推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的自覺性堅定性，以強烈的責任感和使命感，一步一個腳印推動黨中央大政方針和省委全會部署落到實處，共同把這件關(guān)乎四川現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事抓實抓好、抓出成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供堅實支撐。

全會根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》有關(guān)規(guī)定，批準段毅君、李酌同志因調(diào)離四川辭去省委委員職務(wù)。

全會號召，全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，保持定力、踔厲奮發(fā)、苦干實干，加快推進我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性進展、標志性成效，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章作出新的更大貢獻！